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总集成总承包服务政策对标分析

来源:中国金卡网  时间:2017-12-27 10:47:10

总集成总承包是大力发展高端 生产性服务业,推动服务经济发展 的重要内容。近年来,随着制造业 转型升级步伐的不断加快,围绕制 造业展开的生产性服务业也得到快 速发展,我国政府高度重视营造发 展生产性服务业的政策环境,从中 央到地方地方陆续出台了相关政策 予以支持,其中总集成总承包作为 生产性服务业的重要内容在支持生 产性服务业的相关政策中均得到了 体现。

一、拓宽领域分业施策

总承包通常意义上为工程总承 包,也是国际通行的建设项目组织 实施方式。传统实施工程总承包的 领域多为建筑工程领域。而随着制 造业、生产性服务业以及信息技术 的不断发展,不少制造企业以及信 息技术企业也越来越多的采用总集 成总承包的生产形式。 从国家层面看,为了进一步 规范城市规划建设,提升工程建设 质量和效益,住房和城乡建设部于 2016年5月发布了《关于进一步推 进工程总承包发展的若干意见》 (建市〔2016〕93号),从整个工 程建设的角度对总承包进行了规 范。《国务院办公厅关于促进建筑 业持续健康发展的意见》(国办发 〔2017〕19号)对于建筑业的总承 包项目予以明确规定。《国务院办 公厅关于大力发展装配式建筑的 指导意见》(国办发〔2016〕71 号)对于装配式建筑业的总承包项 目也提出了要求。制造业领域中, 《中国制造2025》(国发〔2015〕 28号)、《国务院关于加快发展生 产性服务业促进产业结构调整升级 的指导意见》(国发〔2014〕26号)、《关于加快推进信息化与工 业化深度融合的若干意见》(工信 部联信〔2011〕160号)、《关于 引导企业创新管理提质增效的指导 意见》(工信部联产业〔2016〕 245号)等政策文件对制造业部分 细分行业以及生产性服务业中的总 集成总承包项目提出了相应规范。 从地方层面来看,各省市为贯 彻国家关于大力发展工程总承包的要 求,也纷纷出台本地区的配套意见。 湖南、陕西、浙江、吉林、江西、 江苏、湖北等省份相继出台本地的 推进工程总承包发展的指导意见。 而各省市在贯彻落实《中国制造 2025》等文件时也纷纷将制造业和 生产性服务业中涉及总承包的内容 予以明确要求。总承包服务业的领 域和业务范围均得到了有效拓展。

二、规范完善资质条件

具备与工程规模相应的能力水 平是总承包业务开展的重要前提。 在我国出台的各项总承包方面的政 策中,均从不同角度对总承包业务 企业的基本条件提出严格限制。 从国家层面看,住建部(〔 2016〕93)号文件中,工程总承包 企业应当具有与工程规模相适应的 工程设计资质或者施工资质,相应 的财务、风险承担能力,同时具有 相应的组织机构、项目管理体系、 项目管理专业人员和工程业绩。也 即从企业能力水平、组织架构、人 员层次和业务绩效予以了规范。 从地方层面看,不同省份对于 实施工程总承包也提出相应的资质 要求。湖南省认为要健全工程设计 审查制度,初步设计文件(或方案 设计文件)内容,应达到国家标准 规定的设计深度要求。浙江省提出 工程总承包企业应具有与工程规模 相适应的设计或施工总承包资质, 且具有相应的财务、风险承担能 力,具有相应的组织机构、项目管 理体系、项目管理专业人员和工程 业绩。对工程总承包的项目负责人 也有严格的资质要求。

三、强化各级财税支持

健全的财税体系是工程总承包 各个环节顺利衔接的重要保障。我 国主要从统筹协调的角度来处理和 解决关于总承包方面的财税问题。 从国家层面看,《关于进一步 推进工程总承包发展的若干意见》提出,加强与发展改革、财政、税 务、审计等有关部门的沟通协调, 积极解决制约工程总承包项目实施 的有关问题。国办发〔2017〕19号 文件提出,综合发挥各类金融工具 的作用,重点支持对外经济合作中 建筑领域的重大战略项目。 从地方层面看,湖南省提出各 级财政部门对采用工程总承包有效 节省财政资金的,优先保障支付。 山东省发布《关于做好省总集成总 承包示范项目财政奖励工作的通 知》提出,对于合同价值较大的工 程项目以及集成难度较大的工程项 目给予专项的财政资金予以支持。 上海市经济信息化委、市财政局关 于印发了《上海市总集成总承包工 程专项引导资金管理办法》的通知 (沪经信规〔2009〕260号),支 持重点产业发展,从中遴选一批重 点推进项目,给予专项资金扶持。 鼓励开拓大型成套设备、发电机 组、水处理系统等总包业务,提高 产品的附加值;提高信息系统集成 能力,发展信息系统的设计、集成 等服务;发展生产外包,集成生产 能力,加快从生产加工环节向自主 研发、品牌营销等服务环节延伸。

四、优化项目管理方式

系统总集成、工程总承包实施 的关键在于管理方式是否合理,各项标准以及配套体系是否健全。我 国在政策方面也在加大涉及工程的 各项标准体系的建设,保障项目的 顺利实施。 从国家层面看,住建部(〔 2016〕93号)文件明确了项目的发 包阶段、总承包企业的义务和责 任、风险管理、监管手续等内容, 并要求创新建设工程管理机制。 《中国制造2025》中提出鼓励优势 企业加快发展国际总承包、总集成。《发展服务型制造专项行动指 南》(工信部联产业〔2016〕231 号)指出,鼓励制造业企业通过业 务流程再造和组织结构重构,集中 整合资源优势,开展设施建设、检 验检测、供应链管理、节能环保、 专业维修等领域的总集成总承包。 从地方层面看,浙江省在《关 于深化建设工程实施方式改革积极 推进工程总承包发展的指导意见》 中提出,各级建设行政主管部门要 深化改革,勇于创新,积极实践,进一步完善招标投标、施工图审 查、合同备案、质量安全监督、施 工许可、竣工验收备案、城建档案 移交和工程价款结算等环节的管理 制度和流程,为工程总承包的顺利 实施提供制度保障。吉林省确定的 工程总承包的主要方式为设计—采 购—施工(EPC)/交钥匙总承包、设 计—施工总承包(D-B),建设单位 也可以根据项目特点和实际需要, 按照风险合理分担原则和承包工作 内容采用其他工程总承包模式。

五、鼓励示范加强推广

大力推行总集成总承包的试点 示范,对于推动各个行业各个门类 的总集成总承包服务都将会起到引 领和带动作用。我国各级政策对于 总集成总承包实施较好的项目或企 业都予以重点关注和支持,以充分 发挥其示范效应,带动行业整体工 程质量的提升。 从国家层面看,住建部(〔 2016〕93号)文件明确要求各级住 房城乡建设主管部门要引导工程建 设项目采用工程总承包模式进行建 设,从重点企业入手,培育一批工 程总承包骨干企业,发挥示范引领 带动作用,提高工程总承包的供给 质量和能力。工信部(联产业〔 2016〕231号)文件鼓励各级地方 政府,加大推广和支持力度,结合 发展实际开展试点示范工作,发挥 示范引领作用。《关于引导企业创 新管理提质增效的指导意见》提出 组织开展企业管理创新总结推广活 动,培育和发现企业创新管理、提 质增效的成功经验和好的做法,每 年选择一批示范成果,通过编写案 例集、组织培训班、召开经验交流 会、企业现场会等多种形式,推广 先进经验和做法。从地方层面看,湖南省提出从重点工程、重点企业入手,通过 试点项目,扩大提高质量、提升效 益的示范效应,培育一批工程总承 包骨干企业,组织开展经验交流, 充分调动积极因素,共同推动建设 方式改革。吉林省提出充分发挥示 范引领作用,具备条件的地方和企 业,应积极在城市综合管廊、海绵 城市、大型公共建筑建设中开展工 程总承包试点工作,着力培育一批工 程总承包骨干企业。通过总结试点 经验,扩大工程总承包应用范围。此外,江苏、浙江、四川等省份的相关文件中也对推动发展总集成总承包 的示范带动作用提出相应要求,以试点促提升,以示范促发展。